黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知

 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月29日

2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案   

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2016〕278號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。  

一、指導(dǎo)思想   

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)******小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，促進(jìn)玉米實(shí)現(xiàn)供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民種糧基本收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。  

二、基本原則  

（一）市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)玉米生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)新格局。  

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障收益。省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)我省的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額（扣除按照規(guī)定由省里統(tǒng)籌用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整部分）和當(dāng)年全省玉米合法實(shí)際種植面積，確定全省統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民基本收益。

（三）統(tǒng)籌調(diào)整、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《意見》規(guī)定，省政府統(tǒng)籌調(diào)劑10％的中央定額補(bǔ)貼資金，用于引導(dǎo)和支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持玉米生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等。  

（四）公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施，實(shí)行面積和補(bǔ)貼公示等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)實(shí)際種植者合法利益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。  

三、主要內(nèi)容   

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。  

玉米合法實(shí)際種植面積是指在擁有與村集體、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米的面積。

未經(jīng)過申報(bào)、公示、審核的玉米種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額和省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定我省當(dāng)年畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)貼程序。

１．面積核實(shí)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門于７月至９月對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米實(shí)際種植者申報(bào)的玉米種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調(diào)查核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，玉米生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號(hào)碼，地塊坐落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。９月末前市（地）、縣（市）和農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門將玉米合法實(shí)際種植面積調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局審定。10月15日前，市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局將轄區(qū)內(nèi)玉米合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報(bào)省統(tǒng)計(jì)局和省農(nóng)委，同時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、玉米合法實(shí)際種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息函告同級(jí)財(cái)政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的依據(jù)。10月20日前，省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省農(nóng)委將分縣補(bǔ)貼面積以正式文件（含電子版）函告省級(jí)財(cái)政部門，作為補(bǔ)貼資金測(cè)算和撥付依據(jù)。   

２．補(bǔ)貼發(fā)放。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)全省玉米生產(chǎn)畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委函告的分縣玉米合法實(shí)際種植面積，測(cè)算分配補(bǔ)貼資金，并通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶將補(bǔ)貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市）和省農(nóng)墾總局在接到省級(jí)財(cái)政部門撥付的補(bǔ)貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對(duì)象、玉米合法實(shí)際種植面積和畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。  

（四）補(bǔ)貼監(jiān)管。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理。建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度。設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。  

四、加強(qiáng)組織實(shí)施  

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是“******責(zé)任人”。要結(jié)合實(shí)際，盡快制定完善切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)，落實(shí)部門分工和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的實(shí)際問題，確保改革工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。  

（二）明確職責(zé)分工。省農(nóng)委主要負(fù)責(zé)牽頭做好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)玉米生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高玉米品質(zhì)；與省統(tǒng)計(jì)局一起負(fù)責(zé)做好玉米合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及核實(shí)工作。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)制定玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法、補(bǔ)貼資金測(cè)算撥付和補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督指導(dǎo)等工作。省糧食局主要負(fù)責(zé)做好引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購玉米等工作，防止出現(xiàn)“壞糧”和“賣糧難”。省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好玉米生產(chǎn)成本收益調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合牽頭部門做好相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好政策解讀與政府信息公開工作。省發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、糧食局等部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼政策的跟蹤評(píng)估和資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)轉(zhuǎn)付、禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。在每年補(bǔ)貼資金兌付后，要對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行******檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。對(duì)于截留、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《中共黑龍江省紀(jì)委、黑龍江省監(jiān)察廳關(guān)于違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定懲處。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。  

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、明白卡、宣傳手冊(cè)等媒體工具和宣傳手段以及干部走村入戶等宣傳方式，通俗易懂地進(jìn)行政策解讀，增強(qiáng)政策的透明度，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)掌握補(bǔ)貼對(duì)象、面積核實(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏取廣大群眾對(duì)改革的理解和支持。